communicologyКоммуникологияCommunicology2311-30652311-3332МАК10.21453/2311-3065-2022-10-3-103-115communicology-288Research ArticleСОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯSOCIOLOGY OF MANAGEMENTКоммуникативные ресурсы Общественной палаты по формированию общественного мнения: на примере муниципальной территорииCommunicative Resources of Public Chambers for the Formation of Public Opinion (on the example of a municipal territory)ПлотниковаМ. А.PlotnikovaM. A.

Плотникова Мария Анатольевна – начальник отдела кадров и муниципальной службы, Администрация городского округа Краснотурьинск, соискатель кафедры теории и социологии управления 

620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 66

Plotnikova Maria Anatolyevna – CandSc (Sociol.), Head of the Personnel and Municipal Service Department, Administration of the Krasnoturinsk City District, doctoral student at the Department of Management Theory and Sociology

620144, Russia, Ekaterinburg, 8 March st., 66

plotnikovama@krtadm.ruУральский Институт Управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФРоссияUral Institute of Management – Branch of Russian Presidential Academy of National Economyand Public AdministrationRussian Federation202209102022103103115Copyright © Плотникова М.А., 20222022Плотникова М.А.Plotnikova M.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.communicology.ru/jour/article/view/288

Целью исследования является разработка и обоснование более совершенной модели социологического сопровождения деятельности Общественной палаты по формированию общественного мнения, вовлечения граждан для решения вопросов  местного значения на муниципальной территории. Новизна представленного материала в статье характеризуется применением рефлексивных практик концепции «Good governance» в построении модели «эффективного управления» для налаживания процессов коммуникации, сотрудничества, вовлечения населения в процесс управления властью через Общественную палату на муниципальном уровне. Используя уровни вовлечения гражданского участия, установленные стандартом вовлечения граждан, институциональные функции Общественной палаты по формированию общественного мнения, уточняются ее институциональные функции – как новые форматы вовлечения граждан. Предложена дополнительная конструктивистская функция: формирование в результате проявления гражданских инициатив новых социальных структур из лидеров общественного мнения таких, как: общественных советов, городских советов, возможных сообществ, территориальных органов самоуправления, подведомственных Общественным палатам муниципалитетов (как входящих в их состав), что представляет интерес в исследовании и уточнения как еще одной дополнительной институциональной функции по формированию общественного мнения и вовлечения граждан для решения вопросов органов местного самоуправления. На основе проведенного автором эксперимента на территории муниципального образования (Свердловская область, 2021) сформулированы новые форматы вовлечения граждан, и разработаны рекомендации органам местного самоуправления, которые способствовали бы налаживанию процессов коммуникации, сотрудничества, вовлечения населения в процесс управления властью населением на муниципальном уровне.

The current situation in single-industry towns of the Ural Federal District has long suggested the need to build and implement a strategy for sociological support of work and search for public practices of Public Chambers in municipalities. Hence, the purpose of this study was to develop and substantiate a more advanced model of sociological support for the activities of the Public Chamber for the formation of public opinion in the municipal territory, understanding of the authorities of its usefulness, which, as a result, will significantly simplify the procedures for discussing projects for the formation of a comfortable urban environment and other projects to address issues of life support of the municipality by representatives of the socio-territorial community. The novelty of the material is characterized by the use of reflexive practices of the concept of “Good Governance” in building a model of “Effective Governance” for establishing communication processes, cooperation, and involving the population in the process of power management through the Public Chamber at the municipal level. Using the levels of civic engagement established by the citizen engagement standard, the institutional functions of the Public Chamber for the formation of public opinion, its institutional functions are specified as new formats for citizen engagement. An additional constructivist function is proposed: the formation, as a result of the manifestation of civil initiatives, of new social structures from public opinion leaders such as: public councils, city councils, possible communities, territorial self-government bodies subordinate to the Public Chambers of municipalities (as part of them), which is of interest in the study and clarification as another additional institutional function for the formation of public opinion and the involvement of citizens in resolving issues of local governments. On the basis of the experiment conducted on the territory of the municipality (Sverdlovsk region, 2021), the author formulates the new formats for the involvement of the citizens, and develops recommendations for local authorities that would contribute to the establishment of communication processes, cooperation, and further involvement of the citizens in the process of managing power by the population at the municipal level.

общественная палатаобщественное мнениевзаимодействие органов власти с населениеморганы местной властикоммуникативные ресурсыцелевая модельформаты вовлечения гражданpublic chamberpublic opinioninteraction of authorities with the populationlocal authoritiestarget modelcommunicative resourcesformats of citizen involvementReferencesБаразгова Е.С., Вандышев М.Н., Лихачева Л.С. (2012). Социально – территориальная общность: изменчивость и постоянство в развитии (на примере Свердловской области). Екатеринбург: УрИ РАНХиГС.Barazgova E.S., Vandyshev M.N., Likhacheva L.S. (2012). Socio-territorial community: variability and constancy in development (on the example of the Sverdlovsk region). Yekaterinburg: URI RANEPA (In Rus.)Безвербный В.А., Смирнов О.О., Фомин М.Ф. (2020). Социально – экономическое и демографическое положение моногородов «красной зоны» Свердловской области: сценарии развития // Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки. № 6. С. 32-54.Berends E.N. (1913). About the past and present of the Russian administration. St. Petersburg: Printing house of M.M.Stasyulevich (In Rus.).Берендтс Э.Н. (1913). О прошлом и настоящем русской администрации. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича.Bezverbny V.A., Smirnov O.O., Fomin M.F. (2020). Socio-economic and demographic situation of single-industry towns of the “red zone” of the Sverdlovsk region: development scenarios. Nauchnoe obozrenie. Serijes 2. Humanities]. No. 6. P. 32-54 (In Rus.).Долгих У.О. (2017). Good governance – альтернативный путь государственного управления // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. Т. 7. № 6. С. 23-28.Chevtaeva N.G. (2009). Sociology of Officialdom in Russia: pre-revolutionary heritage and modernity. The world of Russia. Sociology. Ethnology. No. 3. P. 85-113 (In Rus.).Карнович Е. (1911). Русские чиновники в былое и настоящее время // Спутник чиновника. №№1,4.Chevtayeva N.G. (2020). The risks of using imitation practices in the dialogue between the government and the local community. In: Collection of abstracts and reports of participants of the Russian-Iranian Sociological Forum. Moscow: Perspektiva. P. 529-539 (In Rus.)Марченко А.В. (2022). Вовлечение муниципалитетами населения в местное самоуправление для решения вопросов местного значения // Теория и практика современной юриспруденции: сборник статей IV Международной научно-практической конференции, Пенза, 25 января 2022 года. Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.). С. 11-15.Dolgikh U.O. (2017). Good governance – an alternative way of public administration. Nauka: electronic periodical journal. Vol. 7, No. 6. P. 23-28.Плотникова М.А. (2019). Общественная палата как институт гражданского общества на муниципальной территории (на примере городского округа Краснотурьинск) // Вопросы управления. № 6. С. 76-90.Karnovich E. (1911). Russian officials in the past and present. №№1,4 (In Rus.)Плотникова М.А. (2021). Социологическое сопровождение формирования и деятельности общественной палаты как института общественного мнения на муниципальной территории // Russian Economic Bulletin. № 4. С. 17-22.Marchenko A.V. (2022). Involvement of the population by municipalities in local self-government to solve issues of local importance. In: Theory and practice of modern jurisprudence: collection of articles of the IV International Scientific and Practical Conference, Penza, January 25. Penza: Science and Education. P. 11-15.Плотникова М.А., Устинов А.Ю. (2017). Эффективность и организация муниципального управления в городском округе Краснотурьинск // Муниципалитет: экономика и управление. № 2(19). С. 5-13.Plotnikova M.A. (2019). Public chamber as an institution of civil society in the municipal territory (on the example of the Krasnoturinsk city district). Management issues. No. 6. P. 76-90.Родькина В.А., Михайлова Н.А. (2017). Новые формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. Т. 19. № 4(41). С. 31-39. DOI: 10.15688/jvolsu3.2017.4.3.Plotnikova M.A. (2021). Sociological support of the formation and activities of the public chamber as an institution of public opinion on the municipal territory. Russian Economic Bulletin. No. 4. P. 17-22 (In Rus.).Чевтаева Н.Г. (2009). Социология чиновничества в России: дореволюционное наследие и современность // Мир России. Социология. Этнология. № 3. С. 85-113.Plotnikova M.A., Ustinov A.Y. (2017) Efficiency and organization of municipal management in the urban district of Krasnoturyinsk. Municipality: Economics and Management. No. 2. P. 5-13 (In Rus.)Чевтаева Н.Г. (2020). Риски использования имитационных практик в диалоге власти и местного сообщества // Сборник тезисов и докладов участников форума «Российско – Иранский социологический форум. Москва: Перспектива. С. 529-539.Rodkina V.A., Mikhailova N.A. (2017). New forms of direct participation of the population in the implementation of local self-government. Bulletin of Volgograd State University. Series 3: Economics. Ecology. Vol. 19, No. 4(41). P. 31-39. DOI: 10.15688/jvolsu3.2017.4.3.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.